Начальный курс экономики и бизнеса

Тема: Экономика и политика.

Политическая экономия должна начинаться с выявления ценностей Природы и разумного их использования, иначе государство окажется на песке пустыни.
Агни-йога
Экономика – это любая деятельность людей, связанная с обеспечением материальных условий жизни.
Политика – это программа, метод действий осуществляемых человеком или группой людей по отношению к какой-нибудь проблеме или группе проблем стоящих перед обществом. Между экономикой и политикой существует взаимосвязь: экономика оказывает существенное влияние на политику; в то же время политика определяет многие экономические институты.
Экономическая система – это способ согласования экономи¬ческой деятельности людей, определяющий ответы на основные экономические вопросы.
Политическая система общества – это упорядоченная особым образом совокупность институтов (государственные органы управления, политические партии, движения, общественные организации) в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть.
Компоненты политической системы:
1) политическая организация общества, включающая в себя государство, политические партии и движения, общественные организации, объединения, трудовые коллективы;
2) политическое сознание, характеризует психологические и идеологические стороны политической власти и политической системы;
3) социально-политические и правовые нормы, регулирующие политическую жизнь общества и осуществление политической власти;
4) политические отношения, складывающиеся между элементами системы по поводу политической власти;
5) политическая практика, состоящая из политической деятельности и совокупного политического опыта.
Даже в рыночной экономике, которая снабжена механизмом саморегуляции, возникают определенные проблемы, решать которые обязано государство.
Государство в рыночной экономике выполняет многочисленные экономические функции: обеспечение правовой основы функционирования экономики, контроль за деятельностью монополий, создания условий для конкуренции, перераспределение доходов и др.
Рассмотрим  частный сектор экономики, предположим, что  государственные расходы не меняются. Как, показывает опыт, потребительские расходы частных лиц не испытывают резких колебаний. Другое дело — инвестиции, они представляют собой самую непостоянную, “капризную” часть совокупного спроса. Дело в том, что фирмы вкладывают деньги в расширение производства, только в том случае, если ожидают получить от этого прибыль. Это в свою очередь бывает тогда, когда фирмы ожидают увеличения спроса на свою продукцию, которое с лихвой окупит затраты. Таким образом, очень многое зависит от ожиданий. А они, как известно, во время спада находятся под влиянием пессимистических настроений, частично обоснованных, а частично преувеличенных. Так что сокращение частных инвестиций в этот период неизбежно. Если в равновесном состоянии величина инвестиций в экономике равна (или почти равна) величине сбережений, то в период спада инвестируются далеко не все сбережения.
В условиях сравнительной устойчивости потребления и резкого сокращения инвестиций правительство, если оно хочет победить экономический спад, должно или само увеличивать государственные расходы, или сокращать налоговое бремя, чтобы способствовать росту потребительского и инвестиционного спроса в частном секторе экономики.
Фискальная (налогово-бюджетная) политика. Политика в области налогообложения и государственных расходов (главным образом для борьбы с экономическими спадами) получило название налогово-бюджетной или фискальной политики ( англ. fiscal police).
На что можно потратить государственные средства, чтобы это помогло увеличить совокупный спрос и занятость? Государство может, конечно, организовать за свой счет общественные работы, например строительство дорог, мостов и прочих нужных обществу объектов. Это позволит дать хоть какую-то работу многим людям, ее потерявшим, и увеличить их доходы, а значит, потребительский спрос. Такого рода меры использовались в западных странах для выхода из Великой депрессии. Но в современных условиях, когда экономические спады не такие длительные, эти чрезвычайные меры обычно не применяются. Лишившийся работы квалифицированный рабочий или служащий, получающий к тому же временное пособие по безработице, вряд ли захочет забыть свою специальность и стать дорожным рабочим.
Существует и другой метод воздействия государственных расходов на увеличение совокупного спроса и занятость. Во время спада правительство увеличивает расходы на так называемые государственные программы. Например, оно выделяет средства на постройку космического корабля. Это означает, что множество фирм, связанные с разработкой и производством авиационной и космической техники, получают крупные государственные заказы, т.е. правительство закупает часть их продукции. Эти фирмы нанимают новых рабочих, и в свою очередь заказывают сырье и оборудование на других фирмах. В результате производство, занятость и инвестиции начинают увеличиваться во всей экономике.
Другим направлением бюджетной политики в период спада может быть сокращение государственных доходов, т.е. уменьшение налоговых поступлений с населения и фирм в расчете на то, что сэкономленные деньги населением и фирмами будут направляться на потребительские расходы и инвестиции, а не сберегаться, хотя полной уверенности в этом быть не может. ( Здесь происходит не рост государственных расходов, а сокращение доходов).
Бюджетная политика может быть направлена и на устранения неравенства в распределении доходов. Степень неравенства доходов семей может быть проиллюстрирована графически (см. рис.).
Если бы на каждую семью приходился одинаковый размер дохода, т.е. существовало бы абсолютное равенство, такую ситуацию графически отображала бы биссектриса угла. Ситуация абсолютного неравенства наблюдалась бы, если 1% семей имел бы 100% дохода. Кривая Лоренца (фактическое распределение доходов населения) расположена ниже биссектрисы.
Кривая (с) показывает фактическое распределение доходов населения (после вычета налогов и включая трансферты). Кривая распределения доходов до уплаты налогов и без учета трансфертных платежей (а) будет круче. Область между кривой Лоренца и биссектрисой показывает степень неравенства доходов: чем она больше, тем сильнее неравенство.





Неравенство распределения доходов существовало всегда и во всех странах. Равенство, понимаемое как одинаковость доходов, находится в противоречии с идеей свободы и просто неосуществимо. Под равенством в рыночной экономике обычно понимают “равенство возможностей” — никто не должен препятствовать людям, использовать свои способности для достижения поставленных целей.

Рис. Неравенство различно в разных странах, причем распределение дохода более неравномерно, чем распределение богатства   

Развитые страны характеризуются более равномерным распределением дохода, чем страны со средним уровнем национального дохода. Несмотря на предсказания социалистов о том; что при капитализме богатый становится богаче, а бедный беднее, время показывает, что смешанная экономика характеризуется возрастающим равенством в доходах.
Стремление уравнять доходы, характерное для централизованно управляемой экономики, имело следствием снижение эффективности производства. Рыночная экономика при большем неравенстве доходов оказалась более производительной.
Меры, направленные на устранение неравенства, стоят очень дорого. Но особенно нелегко государству приходится в период экономического спада. Основной источник доходов государства — это налоги, которые представляют определенную долю от доходов населения и прибыли фирм. Но во время спада доходы снижаются, а прибыли иногда сменяются убытками. Поэтому общая сумма платежей, которую получает государство, сильно сокращается. Кроме того, может быть принято решение о снижении ставки налогов, т.е. изымаемой государством доли дохода или прибыли. И это в тот момент, когда государству так нужны деньги для дополнительных расходов! Неизбежно возникает превышение государственных расходов над доходами, т.е. дефицит государственного бюджета.
В этой ситуации у правительства есть только один выход: если оно хочет проводить разумную бюджетную политику, оно должно взять деньги в долг. Как это сделать? Обычно правительство занимает деньги, выпуская и продавая новые государственные облигации. Их обычно охотно покупают, если существует доверие к государству, потому что они наиболее надежные, хотя и не самые выгодные, ценные бумаги.
Предполагается, что во время экономического подъема, когда государственные доходы от налогов возрастут, а государственные расходы можно будет сократить, правительство будет в состоянии расплатиться по своим долгам. Вместе с тем это сокращение государственных расходов в стадии подъема позволит несколько “притормозить” подъем и не допустить слишком большого роста цен. Как правило, чем резче подъем, тем глубже может быть спад. Итак, бюджетная политика направлена на сглаживание экономических колебаний.
Бюджетная политика в западных странах хорошо работала во время Второй мировой войны и первых послевоенных десятилетий (40 – 60-е годы). Она оказалась эффективной в борьбе против сильных экономических спадов. Однако бороться с инфляцией средствами бюджетной политики стало очень трудно. Дело в том, что тратить деньги и сокращать налоги во время спада для правительства оказалось гораздо легче, чем делать обратное в ходе подъема: нельзя отменить начатые государственные программы. Увеличение налогов тоже всегда непопулярно. В итоге дефицит государственного бюджета становится постоянным, а это способствует инфляции. В 70 – 80-е годы, когда главной опасностью стала инфляция, бюджетная политика уступила пальму первенства кредитно-денежной.
Кредитно-денежная политика. В отличие от бюджетной, кредитно-денежная политика оказалась обоюдоострым оружием, с помощью которого можно сражаться и со спадом, и с инфляцией. Государство воздействует на денежную массу и процентные ставки, а они в свою очередь — на потребительский и инвестиционный спрос. Денежную политику (воздействие на величину денежной массы) и кредитную политику можно отделять друг от друга. На практике они неразличимы, потому что денежная масса и ставка процента неразрывно связаны. При уменьшении процентной ставки количество выданных банками займов возрастает, а это означает рост денежной массы посредством кредитной эмиссии. Увеличение же денежной массы означает, что деньги становятся менее дефицитным благом, и цена их использования, т.е. процентная ставка, снижается. Многие экономисты (их называют монетаристами) утверждают, что если денежная масса в экономике растет относительно потребности в ней, предельная полезность денег для людей уменьшается, и они предпочитают обменивать их на товары, т.е. попросту меньше сберегать и больше покупать, что увеличивает совокупный спрос.
Чтобы увеличить совокупный спрос, правительству хорошо было бы снизить ставку процента. Однако это не в его силах — ссуды выдают частные банки, ему не подчиняющиеся. Тем не менее, у государственных органов есть возможность воздействовать на этот процесс через Центральный банк, изменяя норму обязательных резервов. Если эту норму снизить, банки смогут выдавать взаймы (кредит) большую сумму. Предложение займов может возрасти, значит, и цена их, т.е. процентная ставка, должна будет уменьшаться, а это будет способствовать росту совокупного спроса и приведет к оживлению экономики.
Если в стране усиливается инфляция, норма обязательных резервов увеличивается, это приводит к уменьшению кредитной эмиссии. Это будет сдерживать рост массы денег в обращении, что и требуется для борьбы с инфляцией.
Есть и другие, менее жесткие способы, которыми государство может влиять на частные банки. Иногда собственных резервов (вкладов) у банка не хватает, а дать взаймы хорошим заемщикам очень хочется (каждый заем — это дополнительный доход для банка). Тогда банки имеют право взять кредит у Центрального банка для того, чтобы увеличить свои резервы и предоставить деньги взаймы своим клиентам. Но за этот кредит тоже нужно платить, поэтому Центральный банк может повысить или понизить процентную ставку по своим займам частным коммерческим банкам (ставку рефинансирования) и таким образом повлиять на процент, под который они будут ссужать деньги своим клиентам.
Самый мягкий, косвенный способ денежной политики — это покупка или продажа правительством своих ценных бумаг — государственных облигаций. Если правительство хочет снизить процентные ставки, чтобы стимулировать экономический рост, оно начинает скупать на рынке свои облигации. Держатели облигаций (а это, как правило, специализированные фирмы, торгующие ценными бумагами) продают их, в результате чего на их счетах в банках появляются новые деньги, часть из которых банки могут давать взаймы.
Если правительство борется с инфляцией, оно продает свои облигации. Покупатели тратят на их приобретение средства, находящиеся на их счетах в банках, так что возможность банков давать новые кредиты и создавать новые деньги уменьшается.
Кредитно-денежная политика бывает жесткой (противо-инфляционной) или стимулирующей экономический рост. Денежная политика может быть более гибкой, чем бюджетная, потому что основные меры денежной политики принимает Центральный банк, ни у кого не спрашивая разрешения, в то время как любое изменение расходов или доходов требует долгих обсуждений в парламенте.
Государство принимает меры к предотвращению чрезмерной дифференциации доходов населения, вводя прогрессивный подоходный налог. Необходимо очень осторожно относится к мерам государственного воздействия на экономику, имея в виду, что они могут оказывать негативное влияние на экономическую эффективность.
О методах государственного программирования экономики читайте в разделе: дополнительное чтение.